衡阳市衡阳县：信用赋能“小梅花”开创“大振兴”
报送单位：衡阳市信用办、衡阳县发展改革局
【案例特色亮点】衡阳县梅花村以开展新时代文明实践为契机，以诚信+基层治理为依托，以信用+金融服务为抓手，将诚信和文明、信用和金融深度整合，打通了信用应用和金融服务乡村振兴最后一公里，探索形成了梅花发展新模式，开辟了“信用支撑、文明引领、全民参与、金融助力、五治融合”的基层治理和乡村振兴新路径。
一、背景情况
梅花村位于衡阳县西渡镇以北，系2015年底并村整合而来，因盛产梅花而得名。刚合并时因路不通、电不通、观念不通，被当 地老百姓戏称为“三不通”，各项村级事务考核评比全县垫底。为 激发群众内生动力、解决发展资金不足、壮大发展特色产业，从基层治理入手，扎实开展乡村信用体系建设，以诚信助力基层治理，以信用赋能乡村振兴，有效地将信用与金融有机整合，不断引进和培育优势产业承接信贷，将信用变成真金白银，将“三不通”村打 造成城市后花园、网红打卡地，被称为衡阳县“五朵金花”之一， 实现了乡村的美丽“蝶变”。
二、创新举措
（一）诚信+基层治理，诚信积分积出好民风
2019 年 11 月，梅花村“厚德同心积分银行”挂牌营运。通过积分管理，倡导“讲诚信、守道德、促文明、树新风”，激发了村民参与村内事务的热情，提升了村民的信用意识和诚信理念，用小积分积出了好民风，中央电视台两次报道梅花村“厚德同心积分银行”建设运行的成效和经验。
一是丰富积分内容。以弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容，每户基础分为 100分，按照“奉公、忠孝、诚信、友善、勤奋、文明、节俭”等7类64项进行积分评审。将“见义勇为、志愿者服务、热心公益事业、履约践诺、化解矛盾纠纷、邻里守望、创业带富、诚信经营”等行为量化赋分，将“不孝敬老人、滋事斗殴、不讲诚信、缠访闹访、沉迷赌博、垃圾乱堆、违法犯罪”等情形列入负面清单扣分。
二是规范积分申报。以户为单位建立台账，采取个人自荐、群众推荐、组织推荐等方式申报积分，由积分工作小组进行登记、初审，经积分评审委员会核实、评议后记入台账，并定期张榜公示。
三是加强积分应用。开展月评分、季评星、年评模，设立善行义举榜、道德星级榜、道德红黑榜，督促村民破除传统陋习，树文明新风。同时创新引入银行理念，村民道德积分存入“厚德同心积分银行”储蓄存折，超过基础分值的积分可兑换生活及农资等物品或服务。对积分高的家庭在入党、参军、文明家庭、道德模范评选、股权分配等方面给予优先。
（二）信用+金融支持，金融赋能增加含金量
为增加积分“含金量”，梅花村与金融机构共建乡村信用体系，以积分管理为依托，扎实开展信用村、信用户创建。2020年8月，梅花村成功创建“四星级信用村”，先后获衡州农商行、建设银行衡阳县支行整村授信，村集体和村民均获不等额度授信，全村已获授信 8000 万元，实际用信达3100余万元。
一是实现积分线上化。建设银行湖南省分行从乡村金融和科技金融两方面将信用体系建设与厚德同心积分管理相结合，上线试点“乡村信用积分系统”，通过“申报→审核→评议→公示→入库→应用”等环节，把积分管理从线下搬到线上，将道德积分升级为信用积分“梅花分”，村民通过“新湘事成”APP 和“一件事一次办”小程序可自主操作。
二是从金融上对“梅花分”赋能。商业银行依托乡村信用信息系统归集涉农信用信息，为村民建立信用档案，将“梅花分”纳入金融授信评价体系，作为授信的参考和补充。探索建立白名单推荐机制，配套落地“文明贷”“优享贷”等信贷产品。“梅花分”与信用指标挂钩，创造性地为“梅花分”赋予了金融属性。
三是信用积分与信用户评定联动。在信用户评定中设置加分项，对“梅花分”高的给予适当加分。根据村民社会责任、守法意识、信用记录以及经济实力等进行综合评定，75至84分为三星信用户，85至94分为四星信用户，95至100分为五星信用户，获评信用户可凭信用无抵押无担保贷款5万至50万元，评级越高，授信额度越高，利率也相应给予优惠。
（三）信贷+优势产业，金融活水浇灌梅花开
通过“诚信”与“信贷”的有机联姻，金融活水不断流入，为梅花村农旅融合注入了强大的动能，“梅花乐园”“梅花村的饭店”“梅花院子”等一系列集体经济项目如雨后春笋般涌现。村内绵延3公里的梅花文化长廊里万余株梅花竞相绽放，AAA级景区“梅花乐园”、原生态的休闲农庄、特色美食，吸引了大批游客前来梅花村旅游。近3年来，梅花村共接待游客逾20万人次， 旅游收入达 2000余万元，240余名村民在家门口吃上了“旅游饭”。
一是推动产业升级。良好的发展环境吸引大批项目在村内落地投产。金融活水的持续注入有效地推动了产业升级，梅花村农业由种植水稻为主的单一经济体发展成为集特色种植养殖、餐饮服务和乡村旅游为一体的综合农业体系，农业经营主体逐渐由小农户过渡到以家庭农场、农村合作社为主体的新型农业组织。全村培育市级以上龙头企业3个、星级以上休闲农庄3个、特色农家乐6家。
二是促进村民致富。附近的休闲农庄、家庭农场、旅游服务提供了大量的就业机会。同时，守信村民还可通过获得银行无抵押信用贷款发展产业或入股村集体经济。村民既可当股东拿分红、又可在家门口务工就业，有效地促进了村民增收致富，村民人均收入从2015年的1.3万元增长到2.8 万元。
三是壮大集体经济。村里引进的企业，村集体均以资金、基础设施或配套服务等入股 30%—40%，同社会资本合作，收益按比例分配。村集体通过土地、服务、基础设施等入股，持有股份价值达1500 余万元，2022年村集体经济收入突破200万元。
三、工作成效
梅花香自梅花来。梅花村用小积分推动乡村治理，促进产业发展，带动村民致富，让村民切实享受信用和发展红利，切实提高了村民获得感和幸福感，实现了物质文明与精神文明的“双丰收”。先后获评“全国先进基层党组织”“全国乡村治理示范村”“湖南省美丽乡村建设示范村”等国、省荣誉，中央电视台先后4次报道梅花村的成效和经验，一跃成为远近闻名的明星村、富裕村，前来参观学习的各级领导、专家、学者、基层干部络绎不绝、纷至沓来。